东港市长山镇卧龙村党员技术骨干在园区指导村民种植草莓。
东港市长山镇卧龙村依托新时代文明实践站开展文化宣讲。
这是一个宽敞明亮的开放式办公大平台。
两个靠墙的书架摆满了书籍,一张张灰色圆形小桌摆在屋子一角,屋中的展示台上摆着大米、草莓等当地的特色农产品……村里的新时代文明实践中心、农业发展及电商服务中心集中在这一区域,党员教育管理中心、村民服务中心、社会治理综合服务中心的办公区也依次排开。
这里就是丹东东港市长山镇卧龙村党群服务中心。村民办事只进这“一个门”,就能感受到服务的“零距离”。
村级党组织如何转变工作方式,实现从管理到治理的新跨越?如何紧扣群众需求,打通服务群众“最后一米”?如何充分发挥作用,将党员群众更紧密地凝聚起来?
如何解决好这些问题,丹东市进行了有益探索。为做好基层群众工作,加强和创新乡村社会治理,丹东市坚持“试点先行、以点带面、稳步推进”的工作思路,着力提升村级党群服务中心功能化、实体化、规范化、标准化、信息化水平,充分发挥党建引领带动作用,有效打通农村党群服务中心服务群众“最后一米”,把村级党群服务中心打造成为凝聚民心、服务群众的主阵地。
管理向服务转换 村级办公场所升级为党群服务综合体
马上就要过春节了,丹东东港市长山镇卧龙村处处洋溢着过年的欢快气氛。1月12日,村民张成吃过早饭,就来到刚落成的卧龙村党群服务中心。“一段日子没来村里办事,咱村村委会的变化可太大了,从院里进门就是新的办事大厅,宽敞又亮堂,办事再也不用挨个屋找人了,还专门给咱老百姓设了等候区,真是太方便了。” 张成说。如今卧龙村村民有啥事,再也不用起早往镇上赶了。
为进一步夯实基层党建和基层治理的实体支撑基础,在丹东市率先开展党群服务综合体建设的东港市,近年来坚持“因村制宜、小改大用,资源整合、功能完备”的原则,以党组织为引领,整合其他村级各类组织职能,把村级组织活动场所升级改造为党群服务综合体,逐步构建起领导基层治理的坚强阵地,实现了在村民身边就有村民服务站的目标。
在党群服务综合体,按照“5 2 x”功能室模式,东港市设置村民服务、党员教育管理、新时代文明实践、社会治理综合服务、农业发展及电商服务5个中心,保留“两代表一委员”工作室、村务监督委员会办公室,有条件的还可设置特色功能室,让村级组织活动场所的政治、服务、教育、治理、经济功能更加凸显,更加优化。党群服务综合体打破原有“一人一室”格局,实行集中办公,变独立为开放,把办公场所变为服务场所。通过将村级组织活动场所从“机关化”办公向“敞开式”服务的调整,推动村干部从思想上由“管理者”向“服务员”的角色转换,迈出了乡村治理体系建设的关键一步。
丹东市针对部分村级活动场所面积不达标、功能布局不合理等问题,通过整合项目资源开展改扩建、回收集体房屋等措施,适度扩大村级办公面积。在功能布局上,坚持办公区域最小化、服务场地最大化、社会效益最优化原则,提倡一室多用,防止服务阵地的机关化和行政化。
因地制宜,一切以服务村民最方便为导向,按照“一中心一方案”的原则,丹东市各县(市)区逐村制订符合实际、易于操作的具体方案,明确具体任务、推进措施、完成时限和验收标准,由组织、民政部门牵头,整合发改、住建、财政、纪委监委等部门力量,强化项目审批、施工组织、资金监管。截至目前,丹东市整合各类资金2500余万元,新建、改扩建村级党群活动中心24个,共建成村级党群服务中心77个。
建好一个、管好一个、用好一个,东港市聚焦作用发挥设计活动主题,定期征集党员群众所需所求,建立“需求清单”,确保活动贴合农村实际,体现风格特色。为进一步增强活动吸引力,各村尝试对各自中心功能由室内向室外延伸,利用广场院落、田间地头、大棚车间等,因地制宜地开展教育培训、文化宣传、文明实践、农业技术讲座、农产品评比等形式多样、大家喜闻乐见的活动,实现了把党员群众有效组织起来,让党员群众真正参与进来。
为把服务做细做实,东港市明确了12个大类120个服务事项清单,206个村级党组织依托村级党群服务综合体,相继开展了“老百姓最喜欢的村民评理说事点”“最佳网格员”“丰收成果展示”评比等活动,并先后完成了1.4万名农民党员的轮训任务。
从“要我干”到“我要干” 考核和监管提升党员干部的服务意识
乡村工作繁忙劳累,村干部有时难免情绪起伏。可东港市长山镇大顶子村妇女主任姜秀娟却总是干劲十足。“其实给大伙儿办事都是我分内的事,没想到还能被镇里表扬,咱可得对得起这份信任,以后我还得继续努力。”
“舞台搭起来,队伍要跟上”。为进一步提升基层党组织服务水平,丹东市通过考核和监管的制度化措施,保障了村级党群服务综合体功能作用能够得到有效发挥,党员干部服务群众的意识不断得到提升。
东港市委组织部定期组织优秀活动案例评比,并给予一定奖励,以此保障村级党群服务综合体功能作用能够有效发挥。同时,东港市还建立了群众满意度评价机制,每到年底对党群服务中心建设运行、管理服务等情况进行考核,常态化开展“我为群众办实事”“群众满意代理员”评比活动,2022年选出18名代表进行经验交流,带动解决诉求不及时、服务质效不好、群众不满意等问题54个,推动村干部逐渐形成比学赶超的良好局面,实现服务群众意识能力“整乡提升”。
硬件有提升,服务要跟上。东港市村级党群服务综合体由乡镇、街道党(工)委负责规划建设、指导使用并提供资金支持,由所在村党组织指定1名专人具体负责各功能室日常管理和活动组织。坚持把村级活动场所打造为村“两委”、村民议事的主要阵地,切实推进“四议一审两公开”工作制度。明确服务事项清单,对进驻村民服务中心的党务、政务事项进行梳理规范,优化设置便民公开栏,公开办理流程和办理时限。健全工作管理机制,执行村干部集中办公、轮班代办、首问负责、一次告知、限时办结、公开承诺等制度,以制度落实保障有效运转。东港市始终把解决实际问题、让群众满意作为村级党群服务综合体建设的首要理念,持续完善运行机制,切实提升村干部服务质效。
丹东市严格落实村“两委”干部集中办公、轮流值班、党员承诺等制度,方便村民办理政务、就业、社保、惠农政策等事项,确保做到党群服务中心门常开、人常在、事常办。
秉持着“办公最小化、服务最大化”的理念,东港市推行村级为民服务全程代理和网上代办,致力于服务精细化,各村年均办理办结各类事项共计3.7万余件。推行农村网格化管理机制,引导村干部走出办公室,来到党员群众身边,解决信访积案、调解矛盾纠纷等,做到“小事不出网格、大事不出村屯”。如今,“服务有温度、治理有力度”的村级党群服务综合体成为东港市广大村民心中“大事小事都能办”的办事场所,也是开在家门口的“有事没事都想来”的公共聚会场所。(记者 曲宏)
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